内蒙古自治区烟草零售市场信用监管实施办法（试行）

 

第一章 总  则

第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设的决策部署，加快健全以信用为基础的新型市场监管机制，切实维护烟草市场秩序，推动规范守信经营。根据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》等规定，结合全区实际，制定本办法。

第二条 各级烟草专卖局依据烟草零售市场监管信息，评定持有烟草专卖零售许可证零售市场主体（以下称“烟草零售市场主体”）信用等级，基于烟草零售市场主体信用状况实施的分级分类监管活动，适用本办法。

第三条 开展烟草零售市场信用监管应当遵循依法依规、客观公正，褒扬守信、约束失信，宽严相济、保护权益，数字赋能、协同治理的工作原则。

    第四条 烟草零售市场信用监管采取统一领导、分级负责的方式进行。内蒙古自治区烟草专卖局负责制定全区烟草零售市场信用监管实施办法，建设烟草专卖信用监管平台，开展烟草零售市场信用监管信息的收集、应用、治理和共享，监督指导全区烟草零售市场信用监管工作开展。各盟市烟草专卖局负责推动落实本行政区域内烟草零售市场信用监管工作，指导督促所属县级局依法依规开展烟草零售市场信用监管。各旗县级烟草专卖局负责具体实施烟草零售市场信用监管，根据烟草零售市场主体信用等级，高效开展行政许可、行政检查等监管活动。

 

第二章 信用分级与等级评定

第五条 烟草零售市场主体信用等级应当由高到低划分为A、B、C、D四个基础信用等级。A级为无违法违规行为、信用状况好的守信市场主体；B级为存在轻微违法违规行为、信用状况一般的市场主体；C级为存在一般违法行为、信用状况较差的市场主体；D级为存在严重违法行为、信用状况差的市场主体。根据守信经营等情况，A级零售市场主体应当细分为AAA、AA、A三个信用等级。

第六条 烟草零售市场主体基础信用等级应当由各级烟草专卖局专卖监管部门，严格按照烟草专卖法律法规及有关规定，以各有关执法部门作出的行政检查结果、行政处罚决定等正式监管结论为依据进行评定。各级烟草专卖局应当加强执法全过程记录管理，完善跨部门执法协作机制，全面及时获取零售市场主体信用等级评定信息。

第七条 烟草零售市场主体基础信用等级的评定标准实施清单管理。内蒙古自治区烟草专卖局依据国家烟草专卖局组织编制的信用等级评定标准清单，制订《内蒙古自治区烟草零售市场主体基础信用等级评定标准清单》（见附件），并根据法律法规和监管实践的变化进行动态更新。

第八条 对存在违法违规行为的B、C、D级烟草零售市场主体实行影响期限管理，B级的影响期限为3个月、C级的影响期限为6个月、D级的影响期限为12个月。

第九条 对影响期限未满，又发生新的违法违规行为的，或在同一案件中涉及多个违法违规行为的，应当根据烟草零售市场主体各违法违规行为对应的信用等级及影响期限，对其信用等级就低评价，影响期限累计计算。   

第十条 全区各级烟草专卖局应当建立健全信用等级变更告知机制。烟草零售市场主体信用等级发生变化的，应在10个工作日内告知，告知内容包含原信用等级、变更后的信用等级、变更原因、申诉渠道等。

第十一条 烟草零售市场主体信用等级评定结果依法依规向社会公开。

 

第三章  信用承诺和诚信教育

第十二条 各级烟草专卖局应当加强烟草零售市场主体诚信宣传，积极开展诚信教育，提高零售市场主体依法诚信经营意识。

第十三条 各级烟草专卖局鼓励、引导烟草零售市场主体主动签订、公开信用承诺，加强自我约束，接受社会监督。

第十四条 烟草零售市场主体出于主动表示诚实守信的意愿，以书面或电子表单形式，对自身遵纪守法行为、自愿接受监督以及违约责任等作出承诺。

第十五条 内蒙古自治区烟草专卖局依照烟草专卖法律法规规定，确定《卷烟零售客户信用承诺书》内容。

第十六条 各级烟草专卖局应当积极组织新准入和既存烟草零售市场主体签订信用承诺书并在政务外网公示，将公开信用承诺作为初始信用等级评定和事中事后监管的重要依据。

 

第四章  信用修复和异议申诉

第十七条 综合考虑影响期限、履行法定义务等情况，建立信用等级到期自然修复和依申请修复机制。根据信用等级评定差错纠偏需求，建立异议申诉处理机制，依法保障零售市场主体正当权益。

第十八条 发生涉烟违法违规行为的烟草零售市场主体，被评定B、C、D级信用等级后，对应影响期限届满，且完全履行行政处罚决定等法定义务，并主动签订信用承诺的，信用等级到期自动修复至A级。  

第十九条 发生涉烟违法违规行为的烟草零售市场主体，积极改正违法违规行为，主动提出信用等级修复申请，提交信用承诺及有关证明材料，经审核符合条件的，可以依据申请提前修复至A级。

第二十条 依申请修复信用等级应当符合以下条件：

（一）信用等级被评定为B级后满2个月，被评定为C级后满3个月，被评定为D级后满6个月；

（二）影响期限内未再发生涉烟违法违规行为；

（三）自觉履行处罚处理决定，积极整改经营行为，消除不良影响；

（四）积极参加诚信教育并签订信用承诺书；

（五）内蒙古自治区烟草专卖局规定的其他条件。

第二十一条 存在以下严重违法情形之一的，不予提前修复信用等级：

（一）销售非法生产、走私的烟草专卖品的；

（二）向未成年人售烟的；

（三）以暴力、威胁手段抗拒烟草专卖执法的；

（四）因违法生产经营烟草专卖品一年内被处罚两次（含）以上的；

（五）严重失信的其他情形。

第二十二条 对烟草零售市场主体提交的信用修复申请，受理单位应当在5个工作日内进行审核确认。不符合信用修复条件的，不予信用修复，并告知申请人不予修复的理由和依据。符合信用修复条件的，确认信用修复，并告知申请人。

第二十三条 烟草零售市场主体对其信用等级评定结果存在异议，自收到信用等级变更告知后5个工作日内，可以向作出信用等级评定的烟草专卖局提出异议申诉，并提交申诉理由和依据。

第二十四条 收到异议申诉的烟草专卖局应当在5个工作日内，对信用等级评定结果的真实性、合规性与合理性进行核查，并告知当事人核查结果。经核查信用等级评定结果有误的，应当及时重新评定零售市场主体信用等级。

第二十五条 异议申诉坚持首问负责制，对于市场主体向所在旗县区（营销部）提出的各类异议申诉，应由对应旗县区（营销部）第一受理人进行“一窗式”受理，开展“一站式”服务，相关异议申诉流程办结完成后，办结结果统一由所在旗县区（营销部）第一受理人向异议申诉市场主体进行告知。

第二十六条 各级烟草专卖局应当严格限定信用等级修复的条件和程序，加强监督管理，严禁人为随意调整零售市场主体信用等级。应当建立等级修复前实地核查、等级修复后检查复核机制，确保信用等级评定结果规范有效。

 

第五章  信用分级分类监管

第二十七条 各级烟草专卖局应当将信用等级纳入“双随机、一公开”监管、重点监管、专项行动等监管活动，建立健全基于零售市场主体信用风险的分级分类差异化监管机制。

第二十八条 各级烟草专卖局应当将信用等级作为“双随机、一公开”监管随机抽选监管对象的重要依据，对A级以上市场主体一般每年最多检查一次，对B级市场主体一般每半年至少检查一次，对C级市场主体一般每三个月至少检查一次，对D级市场主体一般每月至少检查一次。

第二十九条 各级烟草专卖局应当积极应用APCD（分析、计划、检查、处理）工作法，将信用等级、涉烟违法违规行为特征纳入重点监管对象分析，强化高风险市场主体重点监管，加大B、C、D级市场主体的监管力度。通过APCD工作法筛选的检查对象、被投诉举报对象不受信用分级检查频次限制。

第三十条 各级烟草专卖局应当定期对本行政区域零售市场主体整体信用状况开展分析研判，组织开展实地抽查检查，评估验证有关单位零售市场监管工作情况，加强对信用等级相对较低区域的监管力度，适时组织开展市场监管专项行动。

第三十一条 各级烟草专卖局应当加强信用等级在许可管理中的应用，在办理烟草专卖零售许可证延续业务时，可以根据零售市场主体信用状况核定有效期，对A级以上烟草零售市场主体，在有效期限范围内，合理延长延续年限。

 

第六章 信用信息协同应用

第三十二条 内蒙古自治区烟草专卖局（公司）专卖监管部门、销售管理部门加强信用等级信息协同应用，推动形成诚信守法经营的良好市场氛围。

第三十三条 内蒙古自治区烟草专卖局专卖监管部门按照全国公共信用信息基础目录，积极对接政府信用管理部门，依法共享烟草零售市场主体信用信息，逐步将烟草行业信用建设融入社会信用体系，引导广大消费者参与信用治理，营造安全放心的烟草消费环境。

第三十四条 各级烟草商业企业销售管理部门应当依法依规落实“守信褒奖、失信惩戒”的工作要求。

 

第七章 信用数据治理

第三十五条 内蒙古自治区烟草专卖局（公司）依托全国烟草生产经营管理一体化平台，实现信用监管工作所需内外部数据的归集、治理和共享。保持全区烟草零售市场主体信用等级信息在全国统一专卖监管平台、全国统一营销管理平台实时同步，确保两平台数据标准一致、互通共享，保证零售市场主体信用等级的唯一性。

第三十六条 全区各级烟草专卖局应当依托全国统一专卖监管平台，加强对信用监管规则应用、信用等级评定结果、信用监管工作成效、信用协同应用情况的验证和监督。开展专卖执法人员工作效能评估，确保专卖执法人员依法全面采集信用等级评定数据。内蒙古自治区烟草专卖局将认真分析全区零售市场主体信用等级分布情况，督促各单位提高烟草零售市场监管水平。

第三十七条 全区各级烟草专卖局应当按照正当、必要、最小化原则汇集零售市场主体有关信息，严格遵守信息安全法律法规及有关规定，建立完善信用信息安全管理机制，加强市场主体信息安全防护和隐私保护，明确信用等级有关信息的查询权限和程序，建立完善信息查询使用登记和审查制度，有效防止个人信息泄露，切实保障烟草零售市场主体的合法权益。

第三十八条 烟草工作人员在信用管理中存在以不正当手段采集信息，篡改、虚构信用信息，违反规定公开或者泄露信用信息，未按照规定处理和答复异议申诉信息等违法违规情形的，依法依规追究相应责任。

 

第八章 附  则

第三十九条 信用评价起算点设置。信用等级评价的起算点分新办零售户和存量零售客户两种情形。新办零售户一般自发证之日起算,存量零售户自本实施办法施行之日统一起算,各级烟草专卖局要提前通过宣传、公告等方式告知零售客户。

第四十条 电子烟零售市场主体信用监管按照国家烟草专卖局《关于构建电子烟市场主体信用管理体系的指导意见》（国烟办〔2022〕45号）办理。

第四十一条 本办法由内蒙古自治区烟草专卖局负责解释。

第四十二条 本办法2023年10月1日起施行。法律法规规章和上级政策文件另有规定的，从其规定。

 

附件：内蒙古自治区烟草零售市场主体基础信用等级评定标准清单